为乡村旅游发展引入金融活水

乡村旅游提质升级离不开资本助力;乡村振兴和旅游脱贫攻坚更离不开金融赋能。各相关方面要多措并举，协同发力，有效推动金融支持乡村旅游发展政策落地落实

  为切实提升金融服务乡村振兴效率和水平，人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部日前联合印发了《关于金融服务乡村振兴的指导意见》。意见明确提出，要充分发掘地区特色资源，支持探索农业与旅游、养老、健康等产业融合发展的有效模式，推动休闲农业、乡村旅游、特色民宿和农村康养等产业发展。加大对现代农业产业园、农业产业强镇等的金融支持力度，推动产村融合、产城融合发展。这是国家层面出台的支持乡村旅游发展系列政策措施的延续，将为乡村旅游提质扩容提供重要的资本保障，进而促进乡村旅游更好助力乡村振兴和脱贫攻坚。

  近年来，我国乡村旅游发展如火如荼，已经成为发展乡村经济、改善乡村环境、优化乡村产业的重要力量，极大地促进了乡村振兴、脱贫攻坚等战略的实施。各级党委政府、各相关部门对大力发展乡村旅游已经形成了普遍共识，也出台了不少支持乡村旅游提质扩容的政策文件，如2018年11月，文化和旅游部、国家发改委等17部门印发《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》中明确了完善财政投入机制、加强金融支持等保障措施，提出了鼓励引导社会资本参与乡村旅游发展建设、加大对乡村旅游债券融资支持力度、探索建立乡村旅游产业投资基金、加大对乡村旅游贷款支持力度等具体措施。

  当然，类似的金融服务乡村旅游发展的政策措施，在各级党委政府、相关部门出台的涉旅文件中也多有提及，可以说，金融服务乡村旅游发展的思路理念和政策措施已经较为明确。值得注意的是，这些政策措施在一些地区的具体落实过程中仍面临着不少现实障碍。

  一是乡村旅游发展市场主体的发育不成熟。我国多数地区乡村旅游发展仍处于以“农家乐”为主要模式的初级阶段，多数市场主体是以当地农民或者个体投资者为主，即便是有一些致力于乡村旅游开发的企业也多是小微企业，资金实力不强大，经营管理不规范，经营效益不稳定。这导致乡村旅游的投资开发不够，文化内涵挖掘不深，难以形成精品项目和品牌效应，进而产生集群效应。

  二是金融机构支持乡村旅游的动力不够足。乡村地区大多地域偏僻，基础设施落后，交通不便，银行网点少。金融机构银行支持乡村旅游发展，需要增加更多的服务网点，增加更多的运营设备，配置更多的人员，这无疑增加了经营成本。同时，乡村地区的金融机构多数以农商行、信用社、邮政储蓄等为主。传统的银行金融服务产品和服务模式难以适应丰富多彩的乡村旅游发展需求，致使金融支持乡村旅游发展的动力不足、力度不够。

  三是政府保障金融支持乡村旅游的政策不健全。全国各地、各部门在促进乡村旅游发展方面出台了不少政策措施，但在实际落实过程中存在不到位、有欠缺的情况，导致银行及其他社会资本不愿或者不敢进入乡村旅游领域，如用地问题、环保问题等，都影响着乡村旅游业长远发展及其综合效益的提升。同时，乡村旅游投资项目库和投融资平台建设相对欠缺，财政杠杆作用发挥也相对不足。

  2019年是乡村振兴战略实施的重要一年，也是全面打赢脱贫攻坚的关键之年。金融支持和乡村旅游都是助力乡村振兴和脱贫攻坚战略的重要力量。下一步，各相关方面要多措并举，协同发力，有效推动金融支持乡村旅游发展政策落地落实。

  一是政府部门要综合施策，营造金融服务乡村旅游的良好环境。要进一步强化政策引导，完善信用评价和奖惩机制，构建乡村旅游项目库和投融资平台，引导社会资本投向农村，投入乡村旅游;进一步加大货币政策支持力度，发挥财政支持撬动作用，扶持乡村旅游市场主体做大做强，形成产业集群。积极开展金融机构服务乡村振兴考核评估，及时动态跟踪金融机构服务乡村振兴的工作进展。进一步抓好推进落实和经验宣传，确保政策惠及乡村振兴领域。

  二是金融机构要提升站位，优化金融服务乡村旅游的产品服务。要清醒认识到服务乡村旅游不仅是助力乡村振兴战略、全面打赢脱贫攻坚战的政治任务，更是拓展农村市场的新增长点和丰富金融服务和产品的新抓手。要深入了解调研乡村旅游发展情况，及时了解乡村旅游市场主体的融资需求，主动破解乡村旅游融资难点，创新符合乡村旅游特点的信贷产品和服务模式，加大信贷投放力度。尤其是要适当降低旅游企业融资准入门槛，在利率、期限、抵押等方面予以优惠，优先支持休闲农业、乡村旅游、特色民宿和农村康养等产业发展，推动产村融合、产城融合发展。

  三是农户和企业要强化市场意识，提高乡村旅游市场主体的融资能力。要立足市场竞争需要，强化个体和企业的品牌意识，树立乡村旅游精品形象，积极发展家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织、龙头企业等新型农业经营主体，并通过土地流转、土地入股、生产性托管服务等多种形式实现规模经营，探索完善风险管控模式，提升市场主体盈利能力，增强金融资源承载力。

  乡村旅游提质升级离不开资本助力;乡村振兴和旅游脱贫攻坚更离不开金融赋能。期待各级党委政府、相关部门、金融机构及乡村旅游市场主体充分发挥各自能动性，因地制宜，综合施策，促进金融支持政策措施更快落地、更见成效，为乡村旅游提质扩容、转型升级引入金融活水，进而更好助力乡村振兴战略和全面打赢脱贫攻坚战。